Основным принципом информационного наполнения портала «Госзатраты» является использование открытых официальных источников информации, основными из которых являются:
- Единая информационная система в сфере закупок;
- Единый портал бюджетной системы
- Портал государственных программ;
- Официальные сайты органов власти в финансовой сфере и государственном аудите (Минфин России, Казначейство России, Счетная палата Российской Федерации);
- Открытые данные государственных информационных систем.
Команда проекта делает всё возможное для сохранение максимальной открытости данных о государственных финансах с учетом политической обстановки, доступности официальных источников и изменений регуляторных норм. К сожалению, за несколько последних лет многие из ранее открыто публиковавшихся данных по разным причинам перестали быть доступными полностью или частично, одни источники, формально оставаясь открытыми, перестали обновляться, а другие закрылись на длительное «техническое обслуживание» без объявления ожидаемых сроков возврата в работоспособное состояние.
В этих условиях аналитикам и исследователям, занимающимся вопросами планирования и исполнения бюджетных расходов, важно понимать, где и какую информацию можно получить, каковы уникальность, полнота и актуальность каждого источника, как можно проверить качество полученной информации и обогатить ее с использованием дополнительных источников.
Всем этим вопросам будет посвящен запланированный на ближайшее будущее цикл публикаций в «Базе знаний» проекта. Настоящий раздел содержит краткое описание используемых источников информации и в дальнейшем будет также содержать ссылки на развернутые публикации в «Базе знаний» по мере их появления.
- Портал ЕИС в сфере государственных закупок
Главный источник информации, используемый для наполнения базы данных проекта «Госзатраты». Ежедневно с FTP-сервера ЕИС выгружается полный набор файлов обновлений по основным информационным объектам – госконтракты в рамках 44-ФЗ, договоры по 223-ФЗ, извещения и протоколы о процедурах закупок и т.п. После обработки инструментальными средствами проекта «Госзатраты» вся информация загружается в базу данных, откуда основные блоки сведений (контракты/договоры, заказчики/поставщики) публикуются на портале, а доступ к расширенным наборам сведений обеспечивается с использованием API.
- Единый портал бюджетной системы - ЕПБС
Ранее (до конца 2020 года) ЕПБС использовался в качестве источника для выгрузки информации из Реестра соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета (бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов) и формирования разделов «Субсидии», «Распределители» и «Получатели» на портале «Госзатраты». Однако, после того, как в декабре 2020 года Минфин России сначала закрыл данный реестр практически на год, а после формального открытия его в ноябре 2021 года оставил в публичном доступе менее 20% информационных полей Реестра, ЕПБС утратил практическую ценность как источник информации о субсидиях и в настоящее время не используется в таком качестве. Тем не менее, коллекция сведений из Реестра соглашений о предоставлении субсидий за 2016-2020 гг. остается доступной на портале «Госзатраты», который в настоящее время является уникальным публичным хранилищем такой информации.
Раздел «Открытые данные» на ЕПБС используется также как источник сведений для формирования справочников проекта «Госзатраты». В частности, из этого раздела выгружаются перечни структурных элементов кодов бюджетной классификации (КБК) – коды главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС), коды разделов и подразделов бюджета, коды госпрограмм и их структурных элементов, коды направлений и видов расходов. ЕПБС не единственный источник информации по бюджетной классификации, и информация из него сверяется с другими источниками (официальные сайты Минфина России и Казначейства России, портал государственных программ РФ, ГАС «Управление»).
Раздел «Бюджет» на ЕПБС используется в качестве источника официальных сведений о первоначальных (утверждаемых Федеральными законами) вариантах федерального бюджета. К сожалению, информация об изменениях, вносимых в бюджет в течение года, в настоящее время недоступна, т.к. Минфин России с 2022 года перестал публиковать сведения сводной бюджетной росписи (СБР) в открытом доступе. Альтеративных открытых источников таких сведений в настоящее время нет.
- Официальный сайт Казначейства России
До весны 2022 года на сайте Казначейства России регулярно (с периодичностью «месяц-квартал-год») публиковались детализированные отчеты о кассовом исполнении федерального бюджета. В последний раз такой отчет был опубликован с информацией по состоянию на 01.03.2022; при этом в разделе публикации отчетности появилась ссылка на приказ Минфина России от 28.12.2016 № 243н, в соответствии с которым информация об исполнении бюджетов должна размещаться на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации.
На ЕПБС такая информация действительно размещалась еще в течение нескольких месяцев (последний отчет был опубликован по состоянию на 19.10.2022), но потом публикации отчетов прекратились без каких-либо официальных извещений.
В настоящее время детализированные отчеты по кассовому исполнению федерального бюджета отсутствуют в открытом доступе.
- Официальный сайт Минфина России
Минфин России является официальным (зачастую, и единственным) источником информации по многим вопросам из сферы государственных финансов. Часть такой информации публикуется на ЕПБС, находящемся в совместном ведении Минфина и Казначейства, а часть публикуется в виде приказов, разъяснительных писем и методических материалов в разделе «Документы» официального сайта Минфина.
В частности, в форме приказов Минфина регулярно публикуются официальные перечни КБК, используемых в бюджетном процессе, и порядки применения КБК. Именно приказы Минфина, относящиеся к бюджетной классификации являются первичным официальным источником информации, используемым для верификации данных, на основе которых формируются справочники бюджетной классификации проекта «Госзатраты».
- Официальный сайт Счетной палаты РФ
На сайте Счетной палаты ежегодно публикуются отчеты об аудите исполнения бюджета федеральными ГРБС. В открытом доступе находятся порядка 60-70 отчетов за каждый год из 90+ ГРБС, присутствующих в федеральном бюджете – не публикуются отчеты, содержащие ограничительные пометки. В настоящее время продолжается публикация отчетов за 2023 год.
В условиях отсутствия открытой информации об исполнении бюджета со стороны Минфина и Казначейства, отчеты СП могут рассматриваться как альтернативные источники информации с меньшей детализацией, чем в отчетах Казначейства, но зачастую достаточной для многих вариантов анализа.
- Портал государственных программ
Новая версия Портала госпрограмм РФ открылась весной 2024 года по новому адресу в поддомене официального сайта Минэкномразвития России. Предыдущая версия, хотя официально и не закрывалась на «техническое обслуживание», в течение долгого времени не обновлялась и утратила актуальность. Аналитики проекта «Госзатраты» пока не завершили углубленное исследование информационного содержания Портала госпрограмм РФ, но по первым впечатлениям он содержит много полезной и достаточно актуальной информации по открытым госпрограммам.
В настоящее время производится рабочая выгрузка материалов по госпрограммам с Портала госпрограмм, их обработка и подготовка информации, которая в будущем будет использована для раздела «Госпрограммы» портала «Госзатраты»
- Открытые данные государственных информационных систем (ГИС)
Несмотря на формально достаточно большое количество сведений, публикуемых в формате открытых данных на сайтах и порталах различных федеральных ГИС, для использования в проекте «Госзатраты» пригодно ограниченное количество таких данных. Это связано как с недостатками структур данных (в частности, нередко отсутствуют поля, представляющие интерес для анализа), так и с невысоким качеством данных и нерегулярностью их публикации.
К наиболее часто используемым в проекте «Госзатраты» открытым данным ГИС относятся уже упоминавшиеся данные ЕПБС, данные Портала госпрограмм РФ и данные ГАС «Управление».